“O desenvolvimento das aglomerações não é apenas o desenvolvimento integral dos territórios, mas também a formação de centros de influência geopolítica. A implementação bem-sucedida deste projeto só é possível unindo forçasplanejadores urbanos, a comunidade científica e órgãos governamentais em todos os níveis"

(Ministro do Desenvolvimento Regional da Federação Russa EM. Slyunyaev)

Com base na lógica da administração pública, a aglomeração é entendida como um acúmulo compacto de assentamentos, principalmente urbanos, fundindo-se em alguns lugares, unidos em um complexo sistema dinâmico multicomponente com produção intensiva, social, transporte, trabalho e conexões culturais e sociais, infraestrutura instalações, uso comum de territórios e recursos entre assentamentos.

No período pós-crise, a relevância do desenvolvimento de aglomerações na Rússia aumentou. Isto está relacionado com o maior desenvolvimento e renovação da economia do país, com os desafios colocados pelo ambiente externo (global) no qual devemos defender a nossa competitividade. Além disso, a importância das aglomerações é especialmente importante nas zonas fronteiriças, uma vez que as aglomerações são pontos-chave de influência geopolítica. Neste sentido, a Rússia não só pode, como deve também olhar para trás, para a útil experiência mundial no desenvolvimento de aglomerações, e aprender lições do caminho que já foi percorrido antes de nós.

A aglomeração de cidades é um caminho natural de urbanização. COM um estado moderno não pode ignorar as mudanças que estão ocorrendo e permanecer distante deste processo

Problemas críticos a serem resolvidos durante o desenvolvimento de aglomerações:

• Aumentar a competitividade da economia e garantir um fluxo estável de recursos de desenvolvimento.
• Regulação da migração interna (pêndulo, diária, semanal) das cidades de pequeno e médio porte para capitais regionais e núcleos de aglomerações.
• Trazer a aglomeração e a região para o mercado mundial como um nó significativo no sistema de trocas de mercadorias, financeiras, tecnológicas e culturais e um “operador” de fluxos financeiros globais.
• Controlar o desenvolvimento do centro da cidade e prevenir a saturação e a pressão excessiva sobre a infra-estrutura.

Todos os municípios integrantes da aglomeração adquirem a oportunidade de participar de um projeto comum e maior e receber benefícios com os quais não podem contar individualmente.

Os impulsos ao desenvolvimento (intelectual, industrial, social, etc.) sempre vieram de locais de maior concentração de recursos humanos. Uma análise da prática global de urbanização mostra que tais centros são formados onde a densidade média é de 350 pessoas/km2. Os espaços russos escassamente povoados não podem produzir tais impulsos e, ao mesmo tempo, não podem ser um mercado fiável para bens e serviços nacionais. Pelo contrário, um mercado desenvolvido só pode existir em áreas altamente urbanizadas que constituem a estrutura do sistema de liquidação do país.

O quadro jurídico russo carece do conceito de aglomeração.

E isso apesar do fato de a prática de aglomeração na Rússia estar significativamente à frente da teoria. O registo legal de aglomerações coloca desafios a diversas áreas da administração pública:

• divisão administrativo-territorial e estrutura administrativo-gestão;
• delimitação de poderes e jurisdição entre a Federação Russa, as entidades constituintes da Federação e o governo autônomo local;
• ordenamento do território (em termos de combinações e interligações de documentos de planeamento estratégico e territorial);
• organização do planejamento orçamentário.

O desenvolvimento de aglomerações é tarefa federal.

Se falamos da visão em nível estadual de locais específicos para a localização de processos de aglomeração promissores na Rússia, então, antes de tudo, precisamos falar sobre as prioridades fixadas nas estratégias de desenvolvimento socioeconômico dos distritos federais. Essas estratégias foram aprovadas em 2010-2011. para todos os distritos federais da Federação Russa.

Localização prospectiva de aglomerações em estratégias distritais:

Estratégia para o Extremo Oriente e a região do Baikal Khabarovsk e Irkutsk.

Estratégia da Sibéria — núcleos de aglomerações urbanas promissoras — cidades. Irkutsk, Krasnoyarsk e Novosibirsk.

Estratégia do Distrito Federal dos Urais — aglomerações de Yekaterinburg, Chelyabinsk, Tyumen.

Estratégia do Distrito Federal do Volga — Aglomerações de Kazan, Nizhny Novgorod, Samara-Tolyatti, Perm, Saratov, Ufa.

Estratégia do Distrito Federal Sul - aglomerações promissoras - Rostov, Volgogrado, Krasnodar, East Donbass, Sochi.

Estratégia do Distrito Federal Central — A região de Moscovo como capital e centro de aglomeração de importância global.

Estratégia do Noroeste do Distrito Federal — aglomeração de São Petersburgo e a promissora aglomeração “Vologda – Cherepovets”.

Se falamos de aglomeração como sistema de desenvolvimento integrado de territórios conjugados e interligados, como forma de organizar a interação dos municípios vizinhos, então podemos falar não só de grandes cidades, mas até de assentamentos rurais.

A aglomeração deve ser considerada um espaço socioeconómico e de investimento único com um sistema comum de serviços sociais, de transportes e de engenharia, e um enquadramento natural e ambiental.

Padrões espaciais de aglomerações

Existem vários tipos (modelos) de desenvolvimento espacial de aglomerações urbanas.

• Modelo monocêntrico.
• Modelo disperso
• Modelo de raio (linear).

Modelo monocêntrico.

O desenvolvimento está concentrado no centro existente, de onde irradiam zonas de expansão e desenvolvimento em círculos. O modelo monocêntrico tem muitas vantagens em termos de criação de redes de transportes e infra-estruturas da forma mais eficiente possível. Também permite que a cidade se desenvolva de forma compacta, criando áreas de utilização mista densamente povoadas com educação, cuidados de saúde, comércio, recreação acessíveis e uma escolha de oportunidades de emprego. No entanto, este modelo não leva em conta

as necessidades comerciais e sociais de outros assentamentos da aglomeração, isolados e menos significativos economicamente,

Desenvolvimento de uma cidade compacta com máxima requalificação de terrenos urbanos e desenvolvimento de áreas estreitamente relacionadas entre si e com a principal cidade das cidades satélites. O modelo policêntrico tem muitas vantagens do modelo monocêntrico, mas também leva em conta o importante papel dos assentamentos distantes no desenvolvimento diversificado e no fortalecimento da economia de aglomeração.

Modelo disperso

O desenvolvimento da cidade é acompanhado pelo desenvolvimento de uma série de objetos não relacionados.

Modelo de raio (linear).

O desenvolvimento da cidade ao longo de corredores de transporte com a formação em cada um deles de “vigas” de desenvolvimento, intimamente ligadas à cidade principal, mas não necessariamente entre si.

O modelo de raio é mais adequado para megacidades em rápido desenvolvimento (uma vez que este modelo dá possibilidade de rápido desenvolvimento ao longo de corredores de transporte poderosos).

Na Rússia, como no resto do mundo, predominam aglomerações monocêntricas com uma cidade central, o que subordina todos os assentamentos em sua zona suburbana à sua influência. O centro, neste caso, é muito maior do que o seu entorno em tamanho e desenvolvimento económico.

Territórios ideais devem ser alocados na aglomeração:

• para construção de habitação;
• para construção de jardins e chalés de verão;
• para local de produção;
• para agricultura e colocação de produção para processamento de produtos agrícolas;
• para organização de áreas de lazer (territórios com potencial recreativo);
• para colocação de cemitérios;
• para a colocação de aterros de resíduos sólidos.

Estamos projetando espaço para o futuro!

Conflitologia e conflitos

A aglomeração já existe. A rigor, aglomeração é um aglomerado de assentamentos, principalmente urbanos, unidos por intensos laços produtivos, econômicos e culturais. Este processo é principalmente demográfico e económico; ocorre independentemente dos nossos desejos.

O primeiro sinal pelo qual se pode responder afirmativamente à questão da existência de uma aglomeração são os fortes laços económicos entre as cidades. A segunda é a migração pendular, ou seja, o movimento regular de moradores de uma localidade para outra e de volta, por exemplo, para trabalhar e estudar. Como você sabe, agora 12,2% dos residentes de Angarsk e 22% dos residentes de Shelekhov vêm a Irkutsk todos os dias para trabalhar e estudar, e 48,7% dos residentes de Angarsk e 72,3% dos residentes de Shelekhov visitam Irkutsk pelo menos uma vez por mês. Quantas pessoas vêm para Irkutsk todos os dias de outros assentamentos suburbanos - Listvyanka, Meget, Bolshoi Lug e outros - ainda é desconhecido; sabe-se apenas que existe uma migração pendular estável.

Do ponto de vista económico, a aglomeração é um grande mercado de interesse para potenciais investidores. Por exemplo, um mercado consumidor único que não depende dos limites da cidade. Mercado único de trabalho e imobiliário. Se os sistemas de transporte estiverem suficientemente desenvolvidos, quem trabalha em Irkutsk pode comprar um apartamento em Shelekhov, 30% mais barato, próximo a um jardim de infância e a um parque aquático, e fazer compras em uma grande metrópole - e não sentir nenhum inconveniente.

O desenvolvimento de uma aglomeração é a formação de novos padrões de qualidade de vida no território - que irão reter a população aqui e atrair novos moradores.

A primeira conclusão que um empresário pode tirar dos planos de aglomeração é que em algumas áreas de Irkutsk (assim como em Angarsk e Shelekhov) a vida começará a funcionar a todo vapor e em outras diminuirá. Os fluxos de transporte mudarão, algumas áreas tornar-se-ão mais atractivas para os cidadãos ricos, outras menos.

A questão da formação e desenvolvimento de aglomerações urbanas na Rússia está novamente na ordem do dia e provoca uma discussão acalorada. Por um lado, a ideia é amplamente discutida nos círculos governamentais, superando em popularidade o tema outrora em voga de usar a abordagem de cluster como principal ferramenta de desenvolvimento do território, e por outro lado, é recebida com uma onda de indignação da comunidade económica e geográfica especializada.

Obviamente, existem sérias razões fundamentais para sentimentos tão diferentes relativamente às possibilidades de gestão do desenvolvimento das aglomerações russas. Em nossa opinião, podem ser caracterizados da seguinte forma: se as estruturas governamentais começam a considerar a aglomeração urbana moderna como mais uma ferramenta para gerir o desenvolvimento dos processos socioeconómicos na Rússia, então os seus oponentes estão mais inclinados a ver a aglomeração como um fenómeno complexo que tem desenvolveu naturalmente. Participando na discussão, chamam, com razão, a atenção para as consequências externas do desenvolvimento da aglomeração, muitas vezes de natureza fortemente negativa - deterioração da situação ambiental nas zonas de assentamento, simplificação do sistema de assentamento e sua compressão, etc.

Entretanto, parece que hoje é necessário reconsiderar a própria compreensão dos processos de aglomeração que se desenvolveu na comunidade de especialistas. Uma ideia ultrapassada e reduzida de aglomeração leva a uma subestimação dos seus efeitos positivos e do número significativo de áreas sobre as quais pode influenciar e que orientam responsáveis ​​e políticos na escolha hoje pelo conceito de apoio ao desenvolvimento de aglomerações urbanas.

Podemos afirmar com segurança que os processos de formação e desenvolvimento de aglomerações urbanas na Rússia são de natureza diferente do que eram nas décadas de 1970-1980, quando se formaram no país as chamadas aglomerações urbanas “industriais”. Este último desenvolveu-se sob as condições do sistema “fordista” dominante de organização da produção e da predominância das funções administrativas e produtivas nas grandes cidades. Na URSS, as aglomerações foram formadas com base no princípio da combinação conveniente de grupos de indústrias (criando cadeias de valor interligadas) e da localização dos recursos de trabalho necessários perto dos centros de produção. Por exemplo, a organização funcional da economia de Leningrado foi totalmente copiada em cada uma das suas cidades satélites, tendo em conta as mudanças de escala e a subordinação administrativa. A principal infraestrutura de ligação era a ferrovia, voltada principalmente para o transporte de mercadorias.

Tais aglomerações não têm realmente valor do ponto de vista das novas realidades económicas e sociais.

No entanto, o interesse atual no conceito de aglomeração urbana deve-se ao facto de os especialistas terem documentado processos fundamentalmente novos no desenvolvimento de grandes sistemas urbanos. Estão diretamente relacionados com os desafios enfrentados pela economia russa em rápido desenvolvimento e renovação. Estes desafios são brevemente caracterizados por uma visão alargada dos mecanismos de crescimento económico do nosso país no médio e longo prazo (ver Fig. 1):

Para garantir altas taxas sustentáveis ​​de crescimento económico, a Rússia deve avançar para o desenvolvimento baseado no chamado novo “carteira de recursos” (capital humano, mercados amplos e dinâmicos, inovação, activos fixos de alta tecnologia e um tipo de produção pós-industrial). organização). As aglomerações urbanas são locais de processos pós-industriais e, neste sentido, fontes da competitividade futura da Rússia na economia global. Portanto, o desenvolvimento intensivo de grandes aglomerações urbanas deverá tornar-se uma tarefa importante no âmbito da estratégia de desenvolvimento de longo prazo da Federação Russa.

Como parte da pesquisa do Centro Noroeste para Novos Desafios e processos em desenvolvimento em Moscou, São Petersburgo e suas aglomerações, foram identificadas as seguintes etapas mais importantes no desenvolvimento de grandes aglomerações urbanas: (1) aglomeração industrial, que nós já mencionei; (2) aglomeração do período de transformação (na Europa Ocidental e nos EUA ocorreu sem problemas durante as décadas de 1960-1970 e esteve associada à transição para modelos “distribuídos” de organização da produção, ao desenvolvimento do setor de serviços e à formação de pré-requisitos para a formação de uma economia de tipo pós-industrial, então como na Rússia acabou sendo passageira e coincidiu com a rápida transformação de todo o sistema socioeconômico do país no final da década de 1980 - início da década de 1990); (3) aglomeração dinâmica e (4) aglomeração pós-industrial desenvolvida. Uma breve descrição de cada etapa é apresentada na Fig. 2:

Na verdade, a transição da aglomeração industrial para a aglomeração pós-industrial passa por três fases principais. Estas fases combinam um complexo de processos socioeconómicos reais (que já ocorreram ou estão a ocorrer nas aglomerações de Moscovo e São Petersburgo), alterando a estrutura funcional e espacial da economia do território e sendo a base para a realização dos investimentos mais importantes decisões das autoridades federais e regionais.

A primeira fase de desenvolvimento envolve a aglomeração (consolidação) do mercado de trabalho. Na Federação Russa, o catalisador para a transformação do mercado de trabalho foi um declínio acentuado na produção industrial. Manifestou-se de forma mais grave nas pequenas cidades industriais. Como resultado, o setor de serviços ao longo da década de 1990. permaneceu praticamente a única direção que garante simultaneamente o crescimento do emprego e um nível de rendimento adequado à população. Os centros mais dinâmicos de desenvolvimento do setor de serviços foram as áreas centrais das grandes cidades, que começaram a “remontar” a gestão do fluxo de bens, informações, capital e recursos de trabalho.

A consequência disto foi um aumento no deslocamento de trabalhadores dos subúrbios para os centros das cidades: em Moscovo, aumentou acentuadamente no final da década de 1980 – início da década de 1990, em São Petersburgo, em meados da década de 1990. - e permanece em um nível elevado até agora. Ao mesmo tempo, o deslocamento do trabalho dos subúrbios para o centro se sobrepõe ao deslocamento do consumidor. Como resultado, as rodovias de saída e os trens elétricos suburbanos nas megacidades ficam sobrecarregados, especialmente durante os horários de pico. Segundo algumas estimativas, até 50% da população de uma cidade como Gatchina (a distância de São Petersburgo é de dezenas de quilômetros) vai trabalhar todos os dias na metrópole vizinha. Tudo isto levou à formação de um mercado de trabalho virtualmente unificado e mais poderoso em todos os aspectos da aglomeração emergente.

A segunda fase da transição para a aglomeração pós-industrial consiste na formação de mercados unificados para imóveis de varejo, residenciais e industriais. Várias funções do “núcleo” da cidade (consumo, entretenimento, produção) estão a deslocar-se para a periferia e subcentros – onde a procura de terrenos e infra-estruturas básicas (aquecimento, electricidade, abastecimento de água, bem como infra-estruturas rodoviárias) está a crescer. Nas aglomerações de Moscou e São Petersburgo, esses processos ocorreram de forma extremamente intensa e levaram à formação, em um curto período de tempo, de poderosos centros de consumo, tanto na estrutura das próprias cidades quanto nos subúrbios diretamente adjacentes às rodovias de “partida”.

Uma característica desta fase é o crescimento do bem-estar da população e, como consequência, o crescimento da motorização e mobilidade dos residentes. Agora eles estão prontos não apenas para fazer longas viagens fora da cidade para fazer compras, mas também estão mais dispostos a mudar de local de residência. Como resultado, o anel viário de Moscou (MKAD) e o anel viário (KAD) em São Petersburgo desempenham não apenas e não tanto a função de estradas secundárias, mas são, na verdade, um elemento de uma única estrutura de transporte de aglomerações: compras e cinturões de entretenimento (TRK) são formados no MKAD e no anel viário e complexos logísticos. Esses centros comerciais e de entretenimento também estão surgindo nas principais cidades satélites. Os fabricantes estão localizando novas fábricas voltadas para o mercado de Moscou, principalmente na região de Moscou, tentando reduzir custos com terrenos, imóveis e recursos trabalhistas. Desde o final da década de 1990. Moscovo e a região de Moscovo estão a viver um boom no desenvolvimento residencial integrado. Um exemplo de processos semelhantes em São Petersburgo e na região de Leningrado é o projeto de desenvolvimento residencial integrado Kudrovo.

No seu desenvolvimento, as aglomerações passam por 4 etapas. Numa primeira fase, a aglomeração é um conglomerado de áreas urbanas bastante próximas, unidas principalmente por laços de produção. Nas chamadas “aglomerações industriais” não existe um mercado único de trabalho, terra, imobiliário e outros recursos, o que não permite que seja classificada como uma aglomeração estabelecida. Na segunda etapa, intensificam-se os fluxos de migração pendular direcionados ao centro da aglomeração e forma-se um mercado de trabalho único da aglomeração. A terceira fase - a fase de aglomeração desenvolvida é caracterizada pelo surgimento de um único espaço funcionalmente conectado, e a implementação de uma série de funções (produção, entretenimento, consumo) do centro (núcleo) da aglomeração é transferida para a periferia , para cidades satélites, desenvolvem-se subúrbios (subúrbios), forma-se um único mercado de aglomeração, a aglomeração torna-se um nó importante na estrutura territorial da economia nacional. A fase de aglomeração pós-industrial distingue-se pela integração da aglomeração nos processos económicos globais, pelo desenvolvimento de infra-estruturas urbanas inteligentes, surge um novo conceito de espaço público (o chamado “terceiro lugar”), o chamado novo “ portfólio de recursos” (capital humano, inovações tecnológicas e de gestão, economia pós-industrial da tecnologia, mercados amplos e dinâmicos).

Fases de formação de aglomeração

Aglomeração do mercado de trabalho	Aglomeração de mercados imobiliários varejistas, residenciais e industriais Várias funções essenciais (consumo, entretenimento, produção) estão a deslocar-se para a periferia. Há uma procura crescente de terrenos e infra-estruturas (aquecimento, electricidade, abastecimento de água, estradas)	Aglomeração madura
A população central aumenta, enquanto a população periférica diminui. Mas no geral, a população da aglomeração está crescendo	O núcleo cresce, a periferia também cresce; forte concentração em toda a aglomeração.Ganham impulso os processos de transferência de empresas industriais do centro para a periferia com a sua modernização simultânea, antigas fábricas vão à falência e novos projetos de investimento estão a ser implementados em áreas suburbanas. Aumento da dependência do nível de desenvolvimento do módulo de transporte e logística da economia da cidade	As ligações diretas entre os subcentros das cidades estão a desenvolver-se, a capacidade e a diversidade dos mercados estão a aumentar - o volume e a qualidade da procura de todos os tipos de infraestruturas nos centros de aglomeração e os corredores entre eles estão a crescer - aeroportos, estradas, telecomunicações, áreas desenvolvidas de engenharia.

A maioria das aglomerações russas são aglomerações de primeiro e segundo níveis (por exemplo, Irkutsk, Ekaterinburg, Rostov, Vologda-Cherepovets). A aglomeração de São Petersburgo está na terceira fase e a aglomeração de Moscou está no início da quarta fase.

O papel do GA no atual estágio de desenvolvimento

desenvolvimento do sistema de aglomeração urbana

Hoje, na economia global, as aglomerações urbanas constituem uma das principais formas de modernização e desenvolvimento acelerado e de aumento da competitividade das entidades territoriais e, consequentemente, das economias nacionais. A cidade como forma pontual de povoamento está sendo substituída por aglomerações urbanas, cujas conexões produtivas, trabalhistas, culturais, científicas e educacionais proporcionam um nível suficientemente elevado de desenvolvimento das forças produtivas e contribuem para a formação de condições qualitativamente novas para o desenvolvimento econômico. .

Como mostra a experiência mundial, a unificação dos assentamentos numa aglomeração transforma um território numa área de crescimento sustentável e dinâmico com um efeito social e económico significativo. Durante o desenvolvimento das aglomerações, está sendo implementado o processo de transição para uma economia de desenvolvimento e problemas críticos para o desenvolvimento do território como:

• - aumentar a competitividade da economia e garantir um fluxo estável de recursos de desenvolvimento;
• - trazer a aglomeração e a região para o mercado mundial como um nó significativo no sistema de trocas de mercadorias, financeiras, tecnológicas e culturais e consolidar-se como um “operador” de fluxos financeiros globais na Federação Russa;
• - modernização e integração de recursos comunitários para a criação de novos empreendimentos e edifícios residenciais no território unido;
• - regulação da migração interna (pêndulo, diária, semanal) das pequenas e médias cidades para as capitais regionais;
• - controlar o desenvolvimento do centro da cidade e evitar a saturação e a pressão excessiva sobre as infra-estruturas; desenvolvimento estável do centro urbano através de uma mudança de ênfase no desenvolvimento da “periferia”;
• - previsão da procura e desenvolvimento equilibrado de locais industriais, recreativos e outros.

Hoje, a aglomeração torna-se uma ferramenta fundamental para o desenvolvimento do país e dos seus territórios, garantindo uma elevada qualidade de vida à população, criando um ambiente confortável para o desenvolvimento empresarial e aumentando a competitividade da Rússia como um todo, associada ao quadro de apoio do sistema de liquidação, infraestrutura de transporte e energia, alta qualidade de vida e cenário de desenvolvimento orientado para a inovação.

A implementação de projetos de aglomeração de cidades não é uma homenagem à moda, mas uma necessidade objetiva. Ao mesmo tempo, a aglomeração é uma ferramenta estratégica para o desenvolvimento integrado do território, da qual beneficia tanto o centro da cidade (resolução de problemas urbanos: retirada de parte da produção, criação de infra-estruturas de transporte e utilidades, desenvolvimento de instalações recreativas, etc. ) e meio ambiente (engenharia de nível superior, serviços técnicos, socioculturais e qualidade de vida). O desenvolvimento proposital da aglomeração é um componente importante na regulação do crescimento dos grandes centros e na gestão do desenvolvimento dos sistemas de liquidação.

A aglomeração é considerada como um espaço socioeconómico e de investimento único com um sistema comum de serviços sociais, de transportes e de engenharia, e melhoria do enquadramento natural e ecológico. Todos os municípios recebem um esquema de desenvolvimento unificado e vantagens principais como:

• · fortalecimento e ascensão das pequenas e médias cidades, transformação das áreas rurais;
• · aumentar o número de assentamentos com ambiente social mais atrativo; a oportunidade de todos os seus moradores utilizarem os serviços disponíveis para quem mora nas grandes cidades;
• · proporcionar aos residentes de diferentes zonas de aglomeração pleno acesso a oportunidades laborais, médicas, educacionais, comerciais, culturais e outras; escolha mais ampla de local de trabalho;
• · a possibilidade de implementar projectos de infra-estruturas de maior dimensão - capacidades energéticas, complexos de transportes e serviços conexos, comunicações de informação, infra-estruturas educativas e de inovação;
• · crescimento do bem-estar da população, aumento das oportunidades de educação e autorrealização profissional, mantendo as vantagens de viver num espaço urbano de pequena e média dimensão, o que permite reduzir a saída migratória da população;
• · a possibilidade de uma coordenação mais estreita e eficaz das estratégias de desenvolvimento;
• · ligação entre desenvolvimento espacial e económico;
• · a possibilidade de criar uma “massa crítica” para a transição para cenários de desenvolvimento mais inovadores;
• · maior validade dos pedidos de financiamento;
• · confiança dos investidores;
• · oportunidades mais amplas para comercializar seus territórios.

Ao mesmo tempo, o interesse empresarial nas aglomerações é explicado pelo aumento da competitividade baseado:

• · elevado grau de concentração e diversificação da produção, o que determina a sua máxima eficiência;
• · concentração de pessoal qualificado, oportunidades de crescimento acelerado do capital humano;
• · a possibilidade de estabelecer laços estreitos entre a produção e os centros científicos e educativos;
• · uma ampla seleção de serviços financeiros e maior acessibilidade aos recursos de investimento;
• · utilização máxima eficiente dos sistemas de produção e de infra-estruturas sociais.

A aglomeração permite estruturar de forma mais eficaz projetos de investimento empresarial e projetos de desenvolvimento do território, que podem ser realizados com base em contratos de concessão, como contratos de serviços, construídos num modelo de privatização-investimento ou arrendamento com condições de investimento. Hoje, tais modelos podem ser atrativos para as empresas se contarem com apoio governamental, incluindo a prestação de garantias, minimizando riscos (riscos de licenciamento, regulação tarifária, inconsistência da legislação de concessão com outras indústrias, liquidação e falência de empresas municipais e retirada de imóveis provenientes da gestão económica do município, e muitos outros).

Ao mesmo tempo, hoje torna-se rentável investir em aglomerações, uma vez que o efeito é imediatamente visível – redução dos custos económicos, expansão do mercado de trabalho e vendas de produtos, etc. Quase todos os projetos (desde nacionais a infraestruturas e redes) são implementados em aglomerações com grande efeito económico. E a possibilidade de utilização de instrumentos de PPP aumenta a atratividade dos projetos.

A aglomeração na prática internacional sempre foi utilizada como ferramenta anticrise para:

• - suavizar as desproporções no desenvolvimento do território de aglomeração e fortalecer os laços de aglomeração através da criação de novas instalações de produção em novos territórios, o que cria um ambiente mais confortável para o desenvolvimento empresarial e melhora a qualidade de vida;
• - superar os limitados recursos territoriais e possíveis rumos na zona externa da aglomeração. Muitas vezes as cidades não possuem reservas territoriais para um maior desenvolvimento sem reorganizar as zonas industriais. O encerramento de algumas empresas industriais proporcionará uma oportunidade de reestruturar o território para novas oportunidades de mercado (relacionadas com a reconfiguração da economia global);
• - reestruturação e modernização da base formadora da cidade, desenvolvimento das suas funções “centrais” e indústrias que determinam o progresso científico e tecnológico. O projeto principal é a criação de um centro de negócios para a cidade/área metropolitana;
• - melhorar a qualidade do ambiente na cidade, reduzindo a concentração da produção industrial, transformando a economia numa produção pós-industrial amiga do ambiente;
• - desenvolvimento do cinturão de aglomeração agrícola e “substituição de importações” da linha de produtos;
• - resolução de problemas do parque habitacional, incl. modernização de áreas de edifícios residenciais antigos e baixos, habitações degradadas/dilapidadas, criação de áreas de um novo tipo de empreendimento;
• - projectos de infra-estruturas, transportes, engenharia, que se tornam factores-chave no emprego durante a crise.

Resultados da formação e funcionamento de aglomerações no exterior

Análise dos resultados da formação e funcionamento de aglomerações no exterior permite-nos concluir que este processo assume especial importância e que foram desenvolvidas ferramentas e mecanismos de apoio estatal bastante eficazes nas condições de outros países. Isto deve-se ao facto de o sistema económico mundial estar a tornar-se cada vez menos estável e, portanto, há um interesse crescente nos padrões espaciais da actividade económica e em novos mecanismos de utilização do espaço. Acredita-se que as aglomerações e a formação de TICs direcionadas ao programa tenham um potencial inovador significativo. Este potencial pode ser concretizado através da criação de sociedades de gestão modernas baseadas na interação de autoridades e organizações regionais (locais) com diferentes formas de propriedade, incl. formada com base em PPP.

Resultados da formação de aglomerações na Rússia e problemas promissores

A Rússia é um “país de cidades”, que são os nós da estrutura de apoio do país, os centros do sistema de liquidação. Em nosso país, os impulsos para o desenvolvimento (intelectual, industrial, social, etc.) sempre partiram de locais de maior concentração de material humano.

Existem 11 cidades na Rússia com uma população de mais de 1 milhão de pessoas. Da população urbana russa, mais de 50% vive essencialmente em aglomerações. Na RSFSR (1989) havia 76 núcleos de aglomeração.

O processo de criação de aglomerações na Rússia também se tornou um processo evolutivo objetivo de desenvolvimento urbano. À medida que a cidade crescia e a diversidade das suas atividades aumentava, a sua zona de influência nas zonas envolventes expandia-se. A cidade estava atingindo um certo limiar de desenvolvimento pós-urbano e se tornando uma aglomeração. A formação de muitas aglomerações russas seguiu esse caminho, na maioria dos casos de forma espontânea.

Até 2025, haverá mais de 11 milhões de cidades na Rússia, 10 delas terão entre 1 e 5 milhões de residentes e Moscovo terá entre 12 e 15 milhões de pessoas. De acordo com várias estimativas, existem de 12 a 50 aglomerações urbanas potenciais na Rússia. Os próprios espaços gigantescos da Rússia precisam de aglomerações, pois graças a eles se realiza uma efetiva compressão econômica do território. Isto é forçado pela necessidade de estimular o desenvolvimento de grandes aglomerações urbanas, onde é possível a implementação de projetos de desenvolvimento coletivo, pela difícil situação ambiental, etc. Isto também é forçado pela luta moderna pelos chamados “recursos de desenvolvimento” (capital humano, capital inovador, modernas tecnologias sociais e de produção), que garantem a sustentabilidade de todo o sistema de suporte à vida.

Ao mesmo tempo, para as condições russas:

• - a aglomeração não é a única forma de desenvolver as grandes cidades;
• - não se pode criar uma aglomeração do zero (não se pode desenvolver algo que não existe);
• - a aglomeração “puxa” para si recursos já limitados: financeiros, humanos, “sangrando” a periferia;
• - a aglomeração é um processo complexo quando seus participantes devem eliminar conflitos de interesses e colocar o geral acima do particular (na Rússia existe essa tradição);
• - a aglomeração pode ter consequências graves em termos de deterioração da situação ambiental nas zonas de assentamento, se este processo não tiver um carácter controlado;
• - a aglomeração pode levar à simplificação do sistema de liquidação e à sua compressão.

Assim, os riscos de formação de aglomerações estão associados à coordenação de interesses e afetam principalmente:

• · diminuição do nível de dotação orçamental no centro da cidade;
• · complicação da resolução de problemas sociais e cotidianos em cidades “periféricas”;
• · redução (perda) do estatuto das elites locais.

Entre as restrições à formação de aglomerações na Rússia estão as seguintes:

• - falta de regulamentação legal especial. A legislação não proíbe, mas não facilita este processo. E em certas questões obriga-os a inventar “soluções alternativas” ou a agir com base num acordo colectivo;
• - o código urbanístico moderno, aliado à lei de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ, cria barreiras ao desenvolvimento urbano: o desenvolvimento da cidade é limitado aos limites da cidade e qualquer financiamento que ultrapasse os limites da cidade é considerado como inadequado com todas as consequências legais decorrentes;
• - não há unidade terminológica;
• - não existe uma abordagem sistemática do Estado e estratégia na formação de aglomerações e o papel do Estado no seu apoio;
• - inexistência de condições institucionais: não existe uma infra-estrutura eficaz e profissional para apoiar e formar aglomerações nos contextos nacional e regional;
• - a prática de aglomeração na Rússia está significativamente à frente da teoria; isso acontece porque no país (e isso é muito bom para a formação de aglomerações) existem mecanismos de auto-organização que são utilizados na prática independentemente da presença de uma base metodológica, mas devido ao funcionamento de leis objetivas e baseadas em a experiência de trabalho e a intuição de líderes locais individuais.

Várias abordagens modernas de gestão dos sistemas socioeconómicos utilizadas na Rússia não têm universalidade suficiente e não possuem uma metodologia unificada, o que limita a sua utilização na prática. Uma tal variedade de ferramentas e recomendações requer um novo pensamento e sistematização para desenvolver uma metodologia de gestão unificada. Promover a formação adequada de aglomerações como forma de modernização da economia nacional e instrumento de desenvolvimento integral deverá tornar-se uma importante tarefa do Estado durante muitas décadas. Além disso, a suscetibilidade dos sistemas socioeconómicos aos processos de auto-organização permite utilizar reservas externas e internas na sua gestão e atingir os objetivos pretendidos de acordo com os interesses nacionais.

Os problemas das grandes cidades russas são determinados pelo estado das comunicações; habitação; transporte; ecologia; disponibilidade de terrenos para desenvolvimento (falta); restrições legais; défice (ou disponibilidade) de financiamento para o desenvolvimento.

Hoje, as cidades competem para atrair negócios oferecendo condições mais favoráveis. Ao mesmo tempo, em alguns deles já surgem problemas devido ao facto de possíveis investimentos não serem suportados pelo potencial de infra-estruturas urbanas existentes (escassez de abastecimento de energia e água, falta de mão-de-obra, falta de espaço necessário para construção industrial e habitacional , rede de transporte subdesenvolvida).

Outro problema é otimizar o reassentamento de moradores. Até agora, é em grande parte espontâneo e as medidas dispersas correspondentes não conduzem ao resultado desejado.

O desenvolvimento de uma aglomeração está associado ao esgotamento das capacidades da cidade de localização de produção, infra-estruturas, etc., e à necessidade do seu desenvolvimento numa base territorial mais ampla. Estas questões devem ser resolvidas de forma abrangente, tendo em conta as perspectivas de desenvolvimento dos territórios adjacentes à cidade, em formato de aglomeração.

Outro problema “agudo”: hoje há uma diminuição da população das cidades médias e pequenas, o que significa uma redução do seu potencial económico. Dada a dinâmica de saída de jovens, estas cidades correm o risco de se transformarem em centros de reforma e o seu potencial laboral será representado principalmente por mão-de-obra pouco qualificada. Conseqüentemente, nessas cidades as oportunidades de localização de instalações de produção modernas serão reduzidas.

A infraestrutura da cidade está sob pressão excessiva. As cidades começaram a sufocar com engarrafamentos, o problema de conectar novos empreendimentos e edifícios residenciais aos recursos de serviços públicos piorou drasticamente, a onda de migração é difícil de controlar, etc. Assim, o subdesenvolvimento ou mesmo esgotamento da periferia tornou-se uma limitação significativa para o desenvolvimento das capitais regionais. A drenagem espontânea e barbaramente selvagem de recursos da periferia deve dar lugar ao retorno intencional e cultural de oportunidades de desenvolvimento para ela. Portanto, a missão das cidades para a restauração civilizada e o desenvolvimento da periferia deve assumir a forma de um “portfólio” de uma ampla variedade de projetos iniciados pela liderança (ou melhor, pela elite) das grandes cidades e regiões juntamente com as empresas, com a participação interessada de representantes de autoridades regionais e federais.

Na Rússia, existem 20 aglomerações emergentes (protoaglomerações) com uma população de 1 milhão de pessoas ou mais e mais 2 aglomerações limítrofes. Os sistemas de assentamentos de grandes grupos (aglomerações) distinguem-se pelo desenvolvimento económico dinâmico, elevada concentração de recursos humanos e produtivos, potencial educativo e científico e infra-estruturas desenvolvidas que proporcionam ligações com os mercados nacionais e globais. A importância das aglomerações é especialmente importante nas zonas fronteiriças, uma vez que as aglomerações são pontos-chave de influência geopolítica.

Arroz. 1. Aglomerações urbanas da Rússia

Grandes aglomerações, localizadas em um grande território, são capazes de organizar a vida econômica e social em uma grande área ao seu redor. Demonstrando um aumento crescente da procura dos consumidores pelos territórios circundantes, as aglomerações estão a transformar-se em centros de desenvolvimento e gestão do desenvolvimento económico das regiões. A procura de aglomerações na Rússia também está associada à necessidade de aumentar a atratividade de investimento dos territórios, à criação de centros de atração de produção e tecnologias inovadoras.

Uma das tarefas da política regional na Rússia deveria ser aumentar a capacidade dos mercados regionais e comprimir o espaço económico através da aglomeração de territórios. A criação de condições para o surgimento e desenvolvimento de territórios altamente urbanizados parece ser uma direção prioritária do desenvolvimento territorial.

A mudança qualitativa na estrutura da atividade económica prevista no Conceito de desenvolvimento socioeconómico a longo prazo da Federação Russa para o período até 2020 não pode ocorrer isoladamente da transformação direcionada da estrutura territorial da localização das forças produtivas.

tabela 1

O tamanho da população urbana das aglomerações russas A composição das aglomerações foi determinada por especialistas

	Nome da aglomeração	População		Nome da aglomeração	População
	Moscou: cidades - 81	17,315,765 15,386,703 636,035		Saratovskaia: cidades - 2	1,117,188 1,036,353 33,818
	São Petersburgo: cidades - 32	6,229,871 5,511,269 170,208		Permskaia: cidades - 2	1,143,832 1,039,129 4,523
	Samara-Togliatti: cidades - 11	3,170,141 2,428,871 125,902		Ufá: cidades - 2	1,235,459 1,064,705 22,358
	Ecaterimburgo: cidades - 11	2,053,610 1,914,926 138,684		Krasnoiarsk: cidades - 3	1,155,477 1,024,412 36,985
	Nizhny Novgorod: cidades - 11	2,097,222 1,892,048 36,106		Novokuznetskaya (Kuzbasskaia): cidades - 7	1,205,805 1,096,395
	Rostovskaia: cidades - 6	2,095,551 1,703,226 10.619		Krasnodar: cidades - 3	1,343,964 976,675 69,476
	Novosibirsk cidades - 5	1,997,313 1,616,792 119,323		Irkutsk cidades - 6	1,081,386 1,024,598 16,447
	Volgogrado: cidades - 4	1,517,398 1,313,518 102,237		Voronejskaia: cidades - 3	1,174,824 906,206 70,008
	Kazanskaya: cidades - 5	1,560,459 1,311,748 39,571		Vladivostokskaya: cidades - 7	1,199,063 1,102,210 23,116
	Cheliabinsk: cidades - 4	1,534,763 1,300,246 22,174		cidades - 2	1,260,889 1.150 ,910 31,203
População urbana total em aglomerações? 44.562.960 O número total de cidades em aglomerações é 201 Número total de centros urbanos em aglomerações? 197

Participação de aglomerações na população urbana da Rússia? 42%. Ao longo de 20 anos, apenas 5 cidades principais de aglomerações conseguiram aumentar a sua população (Moscou, Rostov-on-Don, Kazan, Krasnoyarsk, Krasnodar); em outras três, o número de residentes não mudou significativamente (Ekaterinburg, Omsk, Naberezhnye Chelny). A diminuição da população nas 14 cidades centrais da aglomeração indica não tanto um declínio geral da população, incluindo a população urbana, mas sim o facto de os processos de urbanização terem abrandado; a formação espontânea de novos centros de aglomeração nas condições actuais parece impossível . Há um fluxo de recursos trabalhistas e, acima de tudo, de pessoal qualificado das principais cidades para Moscou. Ao mesmo tempo, é óbvio que os dados estatísticos não reflectem a população real dita “diurna” nestas cidades, que são centros de deslocamento diário.

Um plano de investimento abrangente é uma ferramenta eficaz para promover a formação de aglomerações urbanas em condições modernas

Experiência do Ministério de Desenvolvimento Regional da Rússia e de mais de 150 municípios que participaram do programa de 2009?2010 para apoiar municípios com uma única indústria, mostraram a eficácia da utilização dos chamados “planos de investimento abrangentes” (PII) para fins de desenvolvimento urbano. Estas são medidas justificadas, estabelecimento de metas claras com base em diagnósticos completos, seleção de projetos de investimento direcionados ao programa, motivação e obrigações rigorosas das partes, uma combinação de interesses do Estado e das empresas, etc. Esses PIC tornaram-se um mecanismo para a atração razoável e confiante de recursos orçamentais e extra-orçamentais, e para a modernização prática das economias urbanas, o desenvolvimento de clusters e a transição para um método de gestão do desenvolvimento orientado para o programa.

Planos de investimento abrangentes permitem concentrar de forma mais bem-sucedida e consistente os recursos humanos e materiais em todos os níveis de governo e empresas para resolver um problema e garantir o resultado esperado no curto e médio prazo. Isto é conseguido através da utilização de medidas e projetos de investimento planeados e interligados, unidos por um único plano e obrigações dos participantes.

A experiência de desenvolvimento de tais planos (2009-2010) indica a necessidade absoluta de eliminar certas contradições (limitações) descritas acima e que representam essencialmente problemas que só podem ser eliminados com a ajuda de aglomerações (falta de território de desenvolvimento onde um projeto de investimento possa ser implementado , deficiências de infraestrutura, falta de recursos trabalhistas, se os territórios vizinhos não estiverem envolvidos, etc.).

A utilização do PCI juntamente com outras ferramentas de tecnologia moderna para o desenvolvimento socioeconómico sustentável (estratégia, planos de médio prazo, esquema de planeamento territorial, etc.) criará condições prévias sustentáveis ​​para aumentar as vantagens competitivas da aglomeração. A experiência do Ministério do Desenvolvimento Regional russo nesta matéria é hoje única em comparação com outros ministérios e departamentos.

Formas de promover a formação de aglomerações urbanas adequadas na Rússia e o papel do centro federal

Os mecanismos de gestão do desenvolvimento de uma aglomeração residem principalmente na área do desenvolvimento infraestrutural dos territórios e do arranjo institucional dos principais mercados. No entanto, hoje é muito difícil implementar grandes projetos de infraestrutura inter-regionais e resolver os problemas de manutenção de um espaço jurídico único na Federação Russa. É necessário resolver um conjunto de questões de natureza administrativa, por exemplo, relacionadas com a configuração dos limites de novas regiões e as perspectivas da sua unificação, delimitação de competências e mecanismos de implementação conjunta de projectos de infra-estruturas no território de vários assuntos federais, etc. Para fazer isso, precisamos de um algoritmo universal para resolver novos problemas de gestão não padronizados, como um sistema de regras para a combinação ideal de estabelecimento de metas e gestão administrativa de sistemas socioeconômicos (economia regional, empresas formadoras de cidades, grandes corporações, programas de investimento regionais, agências governamentais, organizações públicas, etc.).

No quadro do sistema estatal de apoio à formação de aglomerações, de uma forma ou de outra será necessário resolver os problemas de eliminação de contradições jurídicas e outras, em particular, criar um mecanismo seletivo de isenção do custo do investimento implementado projeto no âmbito da formação de uma aglomeração de vários impostos. Por exemplo, é possível desenvolver e implementar um mecanismo de reembolso de impostos sobre o rendimento sobre fundos investidos num projecto após este entrar na fase operacional. A nível regional, com uma alteração correspondente na legislação federal, é possível minimizar de forma semelhante o montante do imposto sobre a propriedade das sociedades e do imposto sobre a terra pagos aos investidores. Isto deve ser decidido a nível federal através da coordenação no sistema geral de governo. Neste caso, o principal requisito deve ser a tomada de decisões baseadas apenas nos interesses do todo, e não das suas partes: o desenvolvimento de uma aglomeração deve ser realizado através do desenvolvimento de toda a área de aglomeração (e não apenas da cidade como núcleo da aglomeração). Para uma estrutura federal autorizada, a coordenação de tal abordagem não será particularmente difícil, mas será justificada do ponto de vista estadual e do cumprimento das prioridades federais de desenvolvimento do país e de seus territórios.

A atribuição prioritária da assistência à formação de aglomerações urbanas e a identificação de um coordenador responsável (devido à natureza interdepartamental dos interesses emergentes na aglomeração) decorre da Estratégia 2020 e das cinco tarefas propostas pelo Presidente da Rússia para modernizar a economia do país.

No âmbito dos trabalhos da nova prioridade federal (apoio à formação de aglomerados urbanos), é necessário concentrar esforços nas seguintes áreas:

• · desenvolvimento das vantagens económicas das aglomerações;
• · criação de um quadro jurídico e de uma estrutura eficaz para a gestão de aglomerações;
• · garantir direitos de propriedade;
• · desenvolvimento dos transportes e geração de receitas provenientes dos transportes;
• · garantir a correta estrutura dos assentamentos;
• · uma definição clara do papel dos centros urbanos na aglomeração;
• · competência e poderes de diversas instituições;
• · desenvolvimento da concorrência global e regional.

É especialmente necessário destacar a direção da “gestão da aglomeração”. Existem pré-requisitos importantes para a formação de uma aglomeração moderna: ela ocorre no curso natural das coisas, na maioria das vezes fora da zona de influência sistêmica (até ser construída). No entanto, os processos subjacentes parecem ser controláveis. Isto explica os motivos das estruturas de poder para atualizar e fortalecer as ferramentas disponíveis para gerir os processos de formação e desenvolvimento das aglomerações urbanas modernas - centros da economia pós-industrial. A aglomeração não é uma soma de partes, mas um objeto único que não deveria se formar espontaneamente. O papel do centro federal é promover a formação de aglomerações com determinadas propriedades, ajudar a determinar seus parâmetros que contribuam para o alcance dos objetivos econômicos e sociais, ambientais, estabelecer um marco legal que garanta a estabilidade política, a proteção dos direitos dos proprietários, criar condições iguais para fazer negócios, suprimir a concorrência desonesta, etc.

Portanto, o problema das aglomerações urbanas, especialmente nas condições russas? não tanto o problema económico de o Estado extrair certos recursos. Este é, em primeiro lugar, o problema da implementação de uma política social coerente, implementada sistematicamente a nível empresarial e regional.

As aglomerações urbanas começaram a surgir desde a antiguidade. Eles estão formados e crescendo até hoje. Vale explicar o que significa o termo “aglomeração”. A definição mais simples: “uma aglomeração é uma coleção espacial compacta de assentamentos unidos por produção intensiva e laços culturais”.

A questão da criação de aglomerações urbanas tornou-se recentemente uma das mais prementes e frequentemente discutidas. Além disso, interessa aos segmentos mais amplos da população. São realizadas conferências científicas e práticas sobre este tema, são publicados números especiais de revistas e são realizadas reuniões de governos regionais. Esta questão estava na boca de todos depois de o Ministério do Desenvolvimento Regional ter declarado em 2007 que as grandes aglomerações urbanas deveriam tornar-se parte da estratégia de desenvolvimento a longo prazo da Rússia.

Se as grandes cidades eram chamadas de monstros, condenadas ao crescimento contínuo (nas palavras dos geógrafos franceses J. Beaujeu-Gortier e J. Chabot), então as aglomerações - aglomerados próximos de cidades - são verdadeiros titãs. Muitos se assustam com esse crescimento, o que resulta em críticas ferozes a tais entidades. As aglomerações são consideradas o resultado do crescimento urbano assistemático, espalhando-se como uma mancha oleosa. A crescente metrópole, absorvendo o aglomerado de assentamentos satélites que a cercam, é comparada a doenças destrutivas ou forças elementares da natureza. É como uma avalanche ou uma inundação incontrolável, varrendo tudo que atrapalha. O pesquisador de aglomerações Michel Rouge chamou as aglomerações de “uma forma cancerosa de formação urbana”.

Os pontos de vista opostos também são conhecidos. As aglomerações são descritas como formas ótimas de assentamento moderno, com um futuro profundo, acreditando que resolverão o problema dos assentamentos assistemáticos e melhorarão as condições de vida.

A variedade de opiniões e a grande dispersão das avaliações não são de forma alguma acidentais. Isto se explica pelo fato de que, assim como uma cidade, uma aglomeração é muito contraditória em sua essência e combina características negativas óbvias e, sem dúvida, positivas.

Apesar da forma como as pessoas percebem as aglomerações, elas são uma realidade inevitável que segue as leis do desenvolvimento. Hoje, em muitos países, não as cidades, mas as aglomerações urbanas são a principal forma de povoamento. E eles continuam a se multiplicar em número e tamanho. Segundo estimativas do instituto de design de Moscou Giprogor, as 34 maiores aglomerações da Rússia, ocupando apenas 153,7 mil km2, concentram 50,5 milhões de pessoas, ou seja, 1/3 da população do país.

As principais vantagens de uma aglomeração são a oportunidade para todos os seus residentes utilizarem os serviços disponíveis para quem vive nas grandes cidades e uma escolha mais ampla de local de trabalho do que num assentamento separado.

Deve ser dito que na Rússia hoje estão sendo discutidas as perspectivas de Moscou, Irkutsk, Krasnoyarsk, Chelyabinsk, Vladivostok, Tomsk e outras aglomerações. Em qualquer caso, o interesse nas aglomerações é um interesse na procura de oportunidades adicionais de desenvolvimento fora do quadro das fronteiras administrativo-territoriais formais. Nas condições modernas, a aglomeração oferece oportunidades para aumentar a eficiência do uso do potencial de trabalho, aumentar o capital humano e melhorar a qualidade de vida. E estes são factores poderosos para aumentar a competitividade e a atractividade dos sistemas territoriais.

Na evolução histórica das formas de povoamento, os tipos tradicionais de áreas povoadas - assentamentos urbanos e rurais que se desenvolvem de forma relativamente autónoma - estão a ser cada vez mais substituídos por novas formas de "grupo" de povoamento altamente concentrado, formadas quando os assentamentos são colocados próximos uns dos outros e são formadas ligações intensivas entre eles. eles.

Estas são aglomerações urbanas - aglomerados de áreas povoadas que estão em rápido desenvolvimento em todo o mundo, muitas vezes consistindo em dezenas, e às vezes centenas de assentamentos, incluindo assentamentos rurais, intimamente ligados entre si. Podemos dizer que “cidades globais” - aglomerações tornaram-se os centros do mundo moderno; “cidades globais” - aglomerações dotadas de funções financeiras e políticas colossais. Nenhum estado pode estar entre os líderes se não tiver pelo menos uma “cidade global”. Mesmo um conhecimento superficial das estatísticas permite-nos compreender que o potencial económico das cidades globais é enorme. Os seus dez principais países representam mais de 1/10 do PIB total mundial.

Não existe uma terminologia uniforme para se referir a estes aglomerados populacionais. Juntamente com o termo “aglomeração urbana”, são utilizados os termos “sistemas de assentamento local”, “distritos de grandes cidades”, “sistemas de assentamento de grupo”, “constelação de cidades”. No entanto, o conceito mais utilizado é “aglomeração urbana”.

Atualmente não existe uma definição geralmente aceita de aglomeração urbana. Entretanto, o conceito de aglomeração é significativo não só para os teóricos, mas também para os profissionais que, em casos específicos, necessitam de determinar se um determinado território (assentamento) pertence a uma aglomeração. Não só a formação de estratégias, mas também estatísticas elementares dependem da resposta a esta questão.

O termo aglomeração (do latim aglomerado-raro - anexar, acumular) - inglês. aglomeração; Alemão A aglomeração, em relação ao povoamento, foi introduzida pelo geógrafo francês M. Rouget, segundo o qual a aglomeração ocorre quando a concentração das atividades urbanas ultrapassa os limites administrativos e se espalha para os assentamentos vizinhos.

Na geografia económica de diferentes países, este conceito é definido em termos diferentes. O que todos estes conceitos têm em comum é que todos caracterizam um conjunto de assentamentos entre os quais existem conexões funcionais. Ao mesmo tempo, todos os países estabeleceram critérios claros segundo os quais um determinado conjunto de assentamentos pode ser classificado como aglomerações urbanas.

É necessário compreender a natureza da aglomeração urbana, para isso consideraremos os critérios pelos quais os aglomerados de assentamentos são classificados como aglomerações.

Esses critérios são geralmente a população da cidade central, o volume da migração suburbana e a densidade populacional do território.

Na literatura russa, o conceito de aglomeração urbana já era amplamente utilizado nas décadas de 10 e 20, embora com nomes diferentes: este é também o “distrito econômico da cidade” de A.A. Krubera e “aglomeração” de M.G. Dikansky e a “cidade econômica” de V.P. Semenov-Tyan-Shansky.

Consideremos as definições dadas na literatura para a palavra “aglomeração”.

Na geografia russa, uma aglomeração é entendida como um aglomerado de assentamentos, principalmente urbanos, em alguns lugares se fundindo, unidos em um todo por intensos laços econômicos, trabalhistas, culturais e cotidianos. Esta definição foi formulada no final dos anos 50 - início dos anos 60. G. M. Lappo e V. G. Davidovich, e depois consagrado na Grande Enciclopédia Soviética.

De acordo com N.V. Petrov, as aglomerações urbanas são aglomerados compactos de cidades territorialmente concentradas e outras áreas povoadas, que no processo de seu crescimento se aproximam (às vezes crescem juntas) e entre as quais se intensificam diversas relações econômicas, trabalhistas, culturais e cotidianas.

E.N. Pertsik dá outra definição: aglomeração urbana é um sistema de áreas povoadas territorialmente próximas e economicamente interligadas, unidas por laços trabalhistas, culturais, sociais e de produção estáveis, infraestrutura social e técnica comum, uma forma de assentamento qualitativamente nova, surge como o sucessor de a cidade em sua forma compacta (autônoma), pontual, um produto especial da urbanização moderna. E as grandes aglomerações urbanas são as áreas mais importantes nas quais se concentram indústrias progressistas, organizações administrativas, econômicas, científicas e de design, instituições culturais e artísticas únicas e o pessoal mais qualificado.

De acordo com a definição, uma aglomeração distingue-se pela comunhão de vida quotidiana da população do seu território, pela presença de deslocações diárias de trabalho nos dias de semana e pela utilização de um único conjunto de instalações recreativas aos fins-de-semana.

Os limites de uma aglomeração urbana são móveis no tempo devido a mudanças no parâmetro mais importante da aglomeração - a amplitude dos movimentos diários do local de residência aos locais de trabalho: no quadro da auto-organização espacial desses movimentos, seu alcance aumenta proporcionalmente ao aumento da velocidade dos meios de transporte e o tempo gasto aumenta ligeiramente.

O desenvolvimento das aglomerações urbanas é caracterizado por: a acumulação de aglomerados urbanos gigantescos, incluindo núcleos que crescem e se espalham ininterruptamente, atraindo para a sua órbita territórios sempre novos, e neles concentrando grandes massas da população; o rápido desenvolvimento dos subúrbios e a redistribuição gradual (embora não claramente visível em todo o lado) da população entre os centros das cidades e as áreas suburbanas; atrair a população rural para o trabalho não agrícola, especialmente nas áreas urbanas; migrações pendulares e movimentos sistemáticos de pessoas dentro das aglomerações para trabalho, locais de estudo, serviços culturais e recreação, adquirindo uma escala sem precedentes.

E.N. Pertsik oferece vários critérios para aglomerações urbanas: densidade populacional urbana e continuidade do desenvolvimento; a presença de um grande centro urbano (geralmente com uma população de pelo menos 100 mil pessoas); intensidade e amplitude das viagens de trabalho, culturais e sociais; proporção de trabalhadores não agrícolas; percentagem de pessoas que trabalham fora do seu local de residência; o número de aglomerados urbanos satélites e a intensidade das suas ligações com o centro da cidade; número de conversas telefônicas com a central; relações industriais; comunicações para infra-estruturas sociais, domésticas e técnicas (sistemas unificados de engenharia de abastecimento de água, abastecimento de energia, esgotos, transportes, etc.). Em alguns casos, uma combinação de características é tomada como critério, em outros é focado em uma delas (por exemplo, os limites de uma aglomeração são distinguidos por isócronas de movimentos trabalhistas de 1,5 ou 2 horas do centro da cidade) .

Kharchenko KV enfatiza que o contexto externo do conceito de aglomeração é delineado pelos conceitos de cidade, periferia, subúrbio, zona rural, região. Em termos espaciais, uma aglomeração inclui todo o subúrbio (menos frequentemente zonas suburbanas individuais) e parte do campo (dependendo das orientações dos seus residentes), ou seja, alguma parte do território da região. Em termos de conteúdo, a vida numa aglomeração pode não diferir da vida na periferia da cidade.

Às vezes, o aspecto espacial de uma aglomeração é determinado pela unidade de sinais de proximidade e afastamento em relação ao centro da cidade. Então, E.N. Koroleva observa que “na ciência russa, a aglomeração é entendida como um agrupamento territorial de assentamentos urbanos e rurais, próximos uns dos outros, mas separados por lacunas espaciais”. No entanto, o desenvolvimento dos transportes e das comunicações de informação faz com que o factor proximidade deixe de desempenhar um papel fundamental na determinação do perfil do território: povoações relativamente remotas também podem ser incluídas na aglomeração. O afastamento também não é uma característica, uma vez que a construção intensiva tanto na cidade como nos subúrbios leva a uma redução das lacunas entre os assentamentos.

A dificuldade em definir o conceito de aglomeração é que as opiniões sobre este assunto gravitam em torno de dois pólos: a aglomeração é um território contínuo em torno do centro da cidade ou é um conjunto de bolsas do ambiente urbano entre áreas rurais.

A escolha de uma posição específica sobre este assunto é importante na medida em que determina uma maior compreensão dos processos de aglomeração. Assim, questiona-se se é possível reconhecer o papel do fator subjetivo (representações dos moradores) na determinação da fronteira externa de uma aglomeração, bem como qual o sinal de classificação de um território como aglomeração que é primário, territorial ou funcional. No primeiro caso, os factores espaciais serão colocados em primeiro plano, e no segundo - os sociais (especialização do território, ocupação da população, proporção entre trabalhadores e residentes num determinado território).

Do ponto de vista formal, uma aglomeração pode ser classificada como um determinado território contínuo que atende a um dos seguintes critérios:

acessibilidade ao transporte dentro de um determinado período, por exemplo, uma hora;

correspondência administrativa para vários municípios adjacentes à área central da cidade.

Esta abordagem tem o direito de existir porque oferece critérios objetivos claros. Ainda assim, o âmbito da sua aplicação é numa escala macro, por exemplo, no quadro de uma estratégia de desenvolvimento regional. Se descermos um nível, compreender a aglomeração como um território contínuo revelará uma série de deficiências.

A zona suburbana inclui territórios que diferem significativamente em sua finalidade. Além dos assentamentos com estilo de vida urbano, podem ser os seguintes tipos de territórios:

aldeias cuja população está empregada no sector agrícola, não diferente das áreas remotas;

aldeamentos turísticos em que a maioria dos edifícios são adequados apenas para habitação sazonal;

aldeias caseiras, ou seja, “segunda” habitação confortável;

outras áreas de construção de habitação individual (por exemplo, casas de famílias jovens participantes em programas de hipoteca; habitação individual destinada a residência permanente).

Compreender a aglomeração como um conjunto de bolsões do ambiente urbano acrescenta à definição deste conceito um traço tão característico como a instabilidade dos limites externos. Isso significa que, com o tempo, novos assentamentos poderão ser incluídos na órbita da cidade-núcleo (teoricamente, o processo inverso também é possível), e neste caso o fator determinante não serão as decisões administrativas, mas a vontade agregada das pessoas como um resultado das ações dos indivíduos.

Uma característica qualitativa de uma aglomeração é a unificação de seus assentamentos constituintes em um sistema dinâmico de diversas conexões. A natureza destas ligações determina se a aglomeração de um território será um problema social ou uma fonte de crescimento económico.

A ligação mais típica das aglomerações russas é a migração pendular da maioria da população, dirigida para o centro da cidade. Notemos que a migração do pêndulo em si não deve ser um “sinal qualitativo” de aglomeração devido aos efeitos negativos - desperdício desnecessário de tempo das pessoas, carga sobre o ambiente natural. Além disso, é necessário evitar a migração pendular mesmo dentro dos limites da cidade propriamente dita, desenvolvendo empregos e infra-estruturas sociais nas periferias.

Para a realidade russa, o sinal de acessibilidade aos transportes é decisivo na formação de uma aglomeração: de facto, sem um transporte público desenvolvido, os deslocamentos pendulares desaparecerão, e se o assentamento não puder ser autossuficiente, desaparecerá devido à migração em sentido estrito. da palavra.

Atualmente, a análise económica e institucional dos processos de aglomeração, a análise e a previsão dos efeitos externos tornam-se cada vez mais relevantes. Os processos de aglomeração em termos institucionais são caracterizados da seguinte forma. A aglomeração envolve a criação de um sistema fundamentalmente novo de gestão do desenvolvimento e planeamento territorial. A aglomeração envolve a construção de relações contratuais entre municípios independentes sobre assuntos de interesse comum, por exemplo, processos económicos ou infraestruturais gerais. A experiência mundial mostra que as aglomerações criadas por iniciativa administrativa são, em regra, instáveis ​​e desintegram-se quando a intervenção administrativa e o financiamento são concluídos.

As principais formas de acelerar os processos de aglomeração em publicações são:

* desenvolvimento acelerado de infra-estruturas de transporte e comunicação, criação de centros logísticos comuns;

* coordenação do sistema de desenvolvimento territorial e uso do solo, política ambiental coordenada;

* implementação de projetos que visam ampliar “gargalos” no abastecimento de recursos da aglomeração (fornecimento de materiais de construção, energia elétrica, água, etc.);

* desenvolvimento do espaço sociocultural.

A formação de grandes aglomerações modernas proporciona os seguintes efeitos. Em primeiro lugar, a aglomeração aumenta a capacidade da população de aceder à informação científica, industrial e cultural, a capacidade de escolher o tipo de trabalho e o acesso a instituições educativas, médicas e culturais. Em segundo lugar, economias de escala para a economia regional, formatos comerciais modernos, produção promissora de bens de consumo e, mais importante, o sector dos serviços. O surgimento da aglomeração cria tanto a oportunidade para as grandes empresas entrarem na região como oportunidades para as empresas locais crescerem até ao nível de líderes de mercado.

Terceiro, a criação de um mercado de trabalho profundo e diversificado. As pessoas têm a oportunidade de encontrar rapidamente um emprego que corresponda às suas qualificações e estratégia de vida pessoal. Em quarto lugar, existe o “efeito infra-estrutura”, que é da maior importância.

Projetos de construção de novas capacidades energéticas, poderosos complexos de transportes - portos, aeroportos, centros logísticos multimodais e centros de informação - são justificados e apresentam grandes retornos económicos especificamente para aglomerações. O mesmo se aplica às infraestruturas educativas e especialmente de inovação.

Os efeitos positivos da aglomeração são descritos nas publicações de Losch A., 1944, Maier G., Todtling F., 1992, Giffinger R., 2004, etc.

Como resultado, criam-se condições para um desenvolvimento socioeconómico acelerado dos territórios, o que permite aos “núcleos” de aglomerações aumentarem o seu próprio estatuto na hierarquia urbana e regional.

Também deve ser dito que as aglomerações russas modernas são filhas do sistema soviético. Naquela época, as cidades eram frequentemente fundadas em áreas de difícil acesso, ricas em petróleo e gás; garantir o seu funcionamento era extremamente dispendioso. Um grande número de cidades possui uma única empresa formadora de cidades. Várias megacidades possuem grandes instalações industriais localizadas nas regiões centrais. Existem aldeamentos turísticos em torno de muitas cidades.

Mas as nossas aglomerações também têm características globais: o desenvolvimento do mercado fundiário e imobiliário, refletindo o valor real dos objetos em diferentes áreas; remoção gradual da grande produção industrial para a periferia; desenvolvimento de ligações de transporte entre o centro e a periferia; outras adaptações do ambiente urbano às necessidades da população.

Deve-se notar que ao discutir as perspectivas de formação de aglomerações na Rússia, muito menos atenção é dada ao estudo dos efeitos externos negativos da aglomeração. Isto dificulta a sistematização da experiência prática para regular e prever processos de aglomeração. A este respeito, são interessantes os resultados dos estudos de reestruturação socioeconómica em curso na cidade de Perm e nos municípios vizinhos.

Assim, uma aglomeração urbana é um agrupamento espacial compacto de assentamentos unidos por diversas conexões (produtiva, trabalhista, cultural, recreativa) em um sistema complexo. Via de regra, ocorre no entorno da cidade central. Entre os assentamentos incluídos na aglomeração, aparecem frequentemente cidades satélites.

As principais características da aglomeração incluem:

Densidade populacional urbana e continuidade do desenvolvimento; a presença de um grande centro urbano (geralmente com uma população de pelo menos 100 mil pessoas);

Migrações pendulares e movimentos sistemáticos de pessoas dentro das aglomerações para trabalho, locais de estudo, serviços culturais e recreação, adquirindo uma escala sem precedentes;

Proporção de pessoas que trabalham fora do seu local de residência;

O número de aglomerados urbanos satélites e a intensidade das suas ligações com o centro da cidade;

Número de conversas telefônicas com a central;

Relações industriais;

Comunicações sobre infraestrutura social, doméstica e técnica (sistemas unificados de engenharia de abastecimento de água, abastecimento de energia, esgoto, transporte, etc.)

A aglomeração é uma forma chave de assentamento moderno, uma mudança qualitativa no assentamento, uma nova etapa de sua evolução, quando uma rede de assentamentos se transforma em um sistema. Em todos os países desenvolvidos e na maioria dos países do terceiro mundo, a maior parte da população e da produção está concentrada em aglomerações. A sua participação é especialmente grande na concentração de atividades não produtivas e formas superiores de serviço.

Formação de aglomerações. O seu desenvolvimento baseia-se na concentração territorial da atividade humana. As mais comuns são duas formas de formação de aglomerações: “da cidade” e “da região” (Figura 2.5).

Formação de uma aglomeração “da cidade”. Ao atingir um determinado “limiar” (que é muito influenciado pelo tamanho da cidade, pelo seu perfil económico, pelas condições naturais locais e regionais)

uma grande cidade em desenvolvimento dinâmico sente uma necessidade crescente de novos recursos de desenvolvimento - territórios, fontes de abastecimento de água, infraestrutura. Contudo, dentro dos limites da cidade eles estão exaustos ou próximos da exaustão. A expansão contínua (perimetral) da área urbana está associada a consequências negativas.

Portanto, o centro de gravidade do desenvolvimento está se movendo objetivamente para áreas suburbanas. Surgem assentamentos satélites (na maioria das vezes baseados em pequenos assentamentos existentes) de vários perfis. Por um lado, tudo o que não cabe na cidade “espalha-se” para além das suas fronteiras. Por outro lado, muito do que de fora se esforça para isso se instala nas abordagens. Assim, a aglomeração é formada por dois contrafluxos.

Em alguns casos, os objetos que constituem a base de satélites formadores de cidades (empresas industriais, locais de testes, laboratórios de pesquisa, escritórios de design, estações de triagem, armazéns, etc.) parecem ramificar-se do complexo econômico nacional existente da cidade. . Noutros, surgem em resposta às necessidades da cidade e do país, criadas pelo esforço de vários sectores da economia, sendo atraídos pelas condições favoráveis ​​de desenvolvimento na zona envolvente da cidade.

Desenvolvimento da aglomeração “da região” típico de zonas de recursos, em locais de desenvolvimento da indústria mineira, onde, durante o desenvolvimento de grandes jazidas, surge normalmente um conjunto de aldeias de especialização semelhante. Com o tempo, um deles, mais convenientemente localizado que os outros em relação à área de assentamento e com melhores condições de desenvolvimento, atrai objetos de importância não local. Gradualmente torna-se um centro organizacional, econômico e cultural. Tudo isso determina o seu crescimento prioritário e ascensão gradual no conjunto territorial de assentamentos, que ao longo do tempo adquirem o papel de satélites em relação a ele.

É assim que se estabelece a cidade, que assume funções de centro aglomerador. Uma balança trabalhista fechada começa a prevalecer entre seus companheiros: os moradores da aldeia trabalham principalmente no empreendimento localizado aqui na aldeia. Portanto, os laços laborais com o centro da cidade em formações do tipo em consideração são mais fracos do que em aglomerações que se desenvolvem “a partir da cidade”. Com o maior crescimento e a crescente multifuncionalidade do centro da cidade, as diferenças entre as aglomerações das duas categorias descritas vão enfraquecendo, embora permaneça uma diferença significativa na natureza do uso do território. Nas aglomerações de áreas industriais (indústrias de mineração), áreas significativas são ocupadas por lixões, armazéns e vias de acesso.

A formação de uma aglomeração é um processo seletivo que se desenvolve onde existem condições favoráveis ​​para isso. Portanto, a aglomeração deve ser considerada como uma das formas de povoamento, que deverá permanecer diversificada no futuro, uma vez que os interesses dos diferentes segmentos da população são heterogêneos. As aglomerações diferem nos tipos de atividade predominantes, tamanho e grau de maturidade. Ao mesmo tempo, como forma específica de liquidação, possuem algumas propriedades comuns. Observemos aqueles que podem ser chamados de fundamentais (segundo G. Lappo):

· interação intensiva e eficaz. A aglomeração surge como uma área de conexões de curto alcance que não demandam grandes quantidades de tempo e dinheiro;

· complementaridade (complementaridade) dos elementos constituintes – centros de diferentes perfis. As cidades e vilas orientam-se mutuamente para a prestação mútua de serviços, o que também determina a elevada densidade das ligações intra-aglomeração;

· dinamismo de desenvolvimento e funcionamento;

· concentração de elementos progressistas das forças produtivas, que estão associados ao desenvolvimento de coisas novas na ciência, tecnologia e cultura. Isso faz da aglomeração um “ponto de crescimento” e um fator de desenvolvimento do entorno.

Todas as propriedades listadas determinam o papel da aglomeração como foco e motor de desenvolvimento, fonte de surgimento e difusão de inovações.

Numa aglomeração, como numa cidade (nos assentamentos em geral), opera a lei da auto-organização. Contudo, não se pode esperar que as aglomerações vivam numa espécie de modo de regulação automática com base nesta lei. É necessário desenvolver um conceito de desenvolvimento de cada aglomeração e, a partir dele, criar um plano de gestão ambiental racional, de desenvolvimento equilibrado de todos os seus elementos constituintes num quadro ambientalmente aceitável. Este é um pré-requisito para a utilização eficaz do potencial das aglomerações.

Estrutura espacial das aglomerações. Os limites que separam as diferentes partes da aglomeração (Figura 2.6) são determinados principalmente pelas condições de acessibilidade do centro. Sua fronteira geral também depende disso. As diferenças de acessibilidade funcionam como condição inicial de diferenciação, que se fortalece e se diferencia sob a influência da intensidade das ligações entre a zona satélite e o centro da cidade, da natureza do uso do território e da densidade

localização das instalações, nível dos serviços de transporte, etc. A diferenciação das aglomerações é em mosaico, de natureza celular.

A base da estrutura territorial de uma aglomeração é formada pela sua estrutura de suporte, principalmente o centro da cidade e as vias de transporte radiais (divergentes dela), bem como os principais centros. Ao longo dos raios de transporte formam-se raios de povoamento, largos na base, que se anulam quando o tempo despendido nas deslocações diárias regulares ao centro da cidade ultrapassa os limites razoáveis, do ponto de vista da população. Com um centro de transporte multifeixe desenvolvido, a aglomeração assume a aparência de uma estrela.

Entre os raios de assentamento, que se parecem com uma faixa contínua de desenvolvimento contínuo ou com uma cadeia de assentamentos separados por zonas tampão abertas, estendem-se cunhas verdes. Nos esquemas de planeamento urbano, é-lhes atribuído um papel importante como barreiras que impedem que os raios de assentamento se fundam num ponto construído contínuo, e cunhas verdes são introduzidas na estrutura do próprio centro da cidade. Muitas vezes há uma semelhança entre os quadros da cidade central e da zona satélite. A moldura indica as direções de crescimento e garante a interação das partes que compõem a área suburbana. As zonas satélites (aproximadamente circulares) cobrem o centro da cidade e nas aglomerações desenvolvidas são divididas em cinturões que diferem na natureza e intensidade da interação, densidade populacional e densidade da rede de estradas e assentamentos. O primeiro cinturão é formado pelos satélites mais próximos. Muitas vezes representam uma extensão do centro da cidade. Tem a maior densidade populacional e

a rede rodoviária mais densa. Nos assentamentos do cinturão mais próximo há uma grande proporção de moradores trabalhando no centro da cidade. Há também um contrafluxo significativo de migrantes que saem do centro da cidade para trabalhar em satélites e se estabelecem principalmente na primeira zona. Nas aglomerações desenvolvidas, os satélites mais próximos são semelhantes às áreas periféricas do centro da cidade, com as quais têm estreitas ligações de transporte. São semelhantes às áreas periféricas da cidade central em termos de funções, composição populacional e natureza do desenvolvimento. Ao atrair moradores de outros assentamentos para trabalhar para eles, ampliam os limites da aglomeração.

Satélites à direita estão localizados onde os fluxos centrípetos de migração do pêndulo perdem seu significado devido à distância máxima. Em vários projetos, aos satélites de rastreamento é atribuído o papel de centros de desenvolvimento prioritário, o que deverá enfraquecer um pouco os fluxos de trabalho direcionados para o centro da cidade.

Dentro das aglomerações desenvolvidas, que são agrupamentos densos de assentamentos urbanos, formam-se localizações de maior densidade, chamadas aglomerações de segunda ordem (G. Lappo, Z. Yargina). Na maioria das vezes, são chefiados por um centro claramente definido (distinguido pelo seu tamanho, desenvolvimento da estrutura funcional, centralidade). Existem também formações bipolares. Nas aglomerações de segunda ordem, devido ao aumento da concentração populacional e da produção, o planejamento e a situação ambiental tornam-se mais complicados.

O segundo cinturão de satélites é formado em aglomerações maduras. Aqui, a densidade populacional e a densidade da rede rodoviária são mais baixas, e a proporção de suburbanos entre a população activa é mais baixa. As áreas construídas são intercaladas com espaços abertos maiores – paisagens agrícolas e florestais.

A zona externa, limítrofe à zona satélite, não está ligada ao centro da cidade pelas viagens diárias de trabalho da população. As ligações recreativas assumem maior importância, aumentando acentuadamente no verão. Neste momento, a aglomeração move sua fronteira externa, marcando uma área em expansão sazonal na qual o ciclo de vida semanal se encerra. Uma aglomeração aparece como uma formação pulsante com limites que se movem periodicamente.

À medida que as aglomerações evoluem, há uma mudança consistente e bastante lenta para fora dos limites da zona externa, dependendo do progresso nos transportes. Os centros localizados na zona periférica nos esquemas de planejamento recebem o papel de contrapesos próximos ao centro da cidade.

Centro de aglomeração. A formação de uma aglomeração a partir de uma grande cidade é um processo natural de autodesenvolvimento do povoamento. Uma cidade compacta tem vantagens sobre uma aglomeração, mas até certos limites. A expansão do seu território não pode ser ilimitada. GA Golts calculou que quando o tamanho de uma área urbana excede 500 km 2, é fundamentalmente impossível garantir um tempo aceitável gasto em viagens de trabalho utilizando transporte público. A construção do metrô permite elevar o limite superior do tamanho do território da cidade para 800 km 2. Moscovo já excedeu significativamente este limite.

Sabe-se que a partir de satélites localizados em raios de transporte é possível chegar ao centro da cidade principal da aglomeração em um tempo significativamente menor do que a partir de algumas áreas periféricas da cidade principal. Assim, o surgimento e o desenvolvimento das aglomerações baseiam-se em determinadas razões económicas e sociais. A cidade, como centro de aglomeração, assume responsabilidades adicionais pela manutenção do seu ambiente e ao mesmo tempo utiliza esse ambiente para resolver os seus próprios problemas, o que conduz a mudanças significativas na própria cidade. Freqüentemente, partes da base formadora de cidades com uso intensivo de território, como campos de teste para vários equipamentos produzidos por empresas urbanas, estações ferroviárias de triagem, armazéns, aeroportos, etc., movem-se para a zona satélite. Além de esses objetos exigirem uma grande área, em muitos casos são incendiários e explosivos, sendo os mais ativos e os maiores poluidores da atmosfera, do solo e da água.

Nas cidades satélites, melhoram consistentemente as condições para apresentar à sua população os valores concentrados no centro da cidade, os benefícios da cultura, da arte, da educação, da actividade empresarial, da ciência, da tecnologia e de todo o tipo de centros de informação. Os moradores da zona satélite, utilizando locais de trabalho concentrados no centro da cidade, têm ampliadas as oportunidades de escolha do tipo e local de trabalho.

O centro da cidade da aglomeração, ampliando e melhorando as suas responsabilidades em relação à zona satélite, também altera a sua estrutura de planeamento em conformidade. Está saturado de elementos com os quais se fazem contatos com o meio ambiente. Na aglomeração de Moscou, as seguintes novas formações podem ser identificadas na estrutura de planejamento do núcleo da aglomeração (G. Lappo, Z. Yargina).

1. Paradas combinadas ou extremamente próximas de transporte urbano (metrô) e suburbano (trem elétrico): no raio ferroviário Ryazan-Kazan (“Elektrozavodskaya”, “Vykhino”), Rizhsky (“Dmitrovskaya”, “Tushino”), Smolensky ( “Begovaya” ), Kursk (“Trabalhadores Têxteis”), Nizhny Novgorod (“Martelo e Foice” - “Praça Ilyich”), Paveletsky (“Kolomenskaya” - “Warshavskaya”). Além disso, os transportes urbanos e suburbanos estão conectados em todas as estações, ou seja, em todas as onze rotas ferroviárias.

2. As zonas industriais e de produção científica nas áreas periféricas da cidade central são, por assim dizer, empurradas para a frente para atender aos fluxos de migrantes pendulares que correm em sua direção. Em Moscou, tais zonas surgiram em faixas adjacentes aos raios ferroviários (Chertanovo, Degunino, Biryulevo, Ochakovo, etc.), que complementaram as anteriormente estabelecidas (Perovo, Tekstilshchiki, Lyublino).

3. Centros comerciais - supermercados e mercados em áreas de estações, por vezes em centros periféricos de transporte suburbano-urbano.

4. Estações de ônibus nas estações terminais do metrô, de onde partem inúmeras rotas de ônibus, conectando o centro da cidade com áreas satélites.

A zona satélite e o centro da cidade estão abrangidos por um quadro ecológico comum. Os parques urbanos e florestais servem como uma continuação das cunhas verdes que se aproximam da área suburbana ao longo dos setores interradiais.

Um dos resultados da crescente interação do centro da cidade com o seu entorno é a expansão territorial dos edifícios entre si, o que normalmente não está previsto nos planos diretores e esquemas de ordenamento do território. A cintura verde, que deveria ser estável e desempenhar um papel fundamental no quadro ecológico, está sujeita a expansão tanto a partir do centro da cidade como dos seus satélites.

A tradição que se desenvolveu no planejamento urbano moderno de revisar periodicamente os limites da cidade e expandir seu território leva à necessidade de alterar a organização territorial da região, o que mascara o processo de aglomeração. Uma das razões para a absorção ativa de grandes áreas da área suburbana pela cidade é a falta de preços dos terrenos. Isto também explica a má gestão das áreas urbanas.

Cidades satélites. No planejamento urbano, esse é o nome dado aos assentamentos especialmente criados próximos a uma grande cidade para resolver seus problemas, regular a base econômica, estabilizar ou desacelerar o crescimento populacional. Esta categoria deve incluir também todos os assentamentos formados no entorno imediato de uma grande cidade, independentemente de terem surgido espontaneamente ou terem sido criados especificamente de acordo com projetos desenvolvidos. Os satélites criados para regular o crescimento das grandes cidades são uma espécie de reação à sua hipertrofia – categoria muito comum de cidade nova no século XX. A situação perto das capitais impôs exigências crescentes à qualidade das novas cidades. Seu projeto e construção contribuíram para o aprimoramento da arte do planejamento urbano e para o desenvolvimento de uma série de problemas urgentes de planejamento urbano.

A galáxia de cidades satélites de Londres, as cidades da região de Paris, localizadas nos eixos de desenvolvimento - marcos do crescimento espacial da Grande Paris, o satélite da capital sueca Vällingby e a finlandesa Tapiola tornaram-se exemplos típicos de cidades padrão.

Foi proposto desenvolver um sistema de cidades satélites de Moscou já nos primeiros anos pós-revolucionários nos planos de reconstrução da capital de Sakulin (1918) e Shestakov (1921-1925; Figura 2.7). Na década de 1950, um esquema para a colocação de cidades satélites também foi desenvolvido para a região de Moscou. Uma opção previa a criação de um anel de satélites próximos, a 34-40 km de Moscou. Em outro, foi delineado um anel de distantes, a uma distância de 70-80 km.

Um exemplo bem-sucedido de cidade satélite é a moderna Zelenograd, uma das novas cidades mais atraentes da Rússia. A população do satélite deveria ser formada por moscovitas que manifestariam o desejo de se mudar para a cidade satélite. Para que as pessoas não se sintam prejudicadas, decidiu-se considerar Zelenograd um distrito administrativo da capital.

Outro exemplo de cidade satélite é a cidade de Dzerzhinsk. A razão para a criação de Dzerzhinsk perto de Nizhny Novgorod foi a construção de um complexo de empresas químicas de importância nacional.

Tipos de cidades satélites. Existem duas categorias principais (de acordo com G. Lappo):

a) cidades orientadas pelas suas funções para satisfazer as necessidades do centro da cidade como aglomerado de complexos populacionais, industriais, utilitários e de construção. Tais são os assentamentos em aeroportos, estações de aeração e abastecimento de água e fábricas de materiais de construção. Inclui também centros de fornecimento de produtos semiacabados e materiais auxiliares (matérias-primas têxteis, pós prensados ​​para fabricação de produtos plásticos, areias de moldagem, etc.), etc.;

b) centros especializados em atividades e indústrias semelhantes às que compõem as camadas superiores da estrutura funcional da cidade sede. Estes são os centros de investigação científica fundamental (cidades - cidades científicas).

Tipológica, genética e funcionalmente, as cidades satélites são muito diversas. Os esquemas tipológicos conhecidos do planejamento urbano e dos estudos urbanos geralmente não se aplicam às cidades satélites. Os principais critérios de divisão em tipologias são a natureza da relação com o centro da cidade, bem como o desenvolvimento da estrutura funcional e da posição na aglomeração.

Nas aglomerações, um tipo comum centro altamente especializado em satélite com uma estrutura funcional simples. Se a produção ou tipo de atividade principal “crescer” com outras que estejam funcionalmente relacionadas com a principal, um complexo especializado em satélites. Se dois (ou mais) satélites centrais especializados geograficamente próximos se fundirem em um, então satélite conglomerado multifuncional. Na região de Moscou, são Kashira, que absorveu a cidade de Novokashirsk (na Usina Elétrica do Distrito Estadual de Kashirskaya), Dubna, à qual a cidade de Ivankovo ​​​​foi anexada, e outras.

Os satélites multifuncionais são formados a partir do desenvolvimento natural da cidade, que gradativamente complica e multiplica as responsabilidades que desempenha. Principais funções dos satélites:

· estar em estreita cooperação com o centro da cidade;

· atender às suas necessidades;

· participar na resolução dos seus problemas;

· contribuir para a realização do seu potencial.

Ao desempenhar essas funções básicas, as cidades satélites criam naturalmente, juntamente com o centro da cidade, uma unidade integral – funcional, de planejamento e de assentamento. Os satélites diferem muito significativamente dependendo da sua posição na estrutura territorial da aglomeração. Distribuído subúrbios satélites, característico de muitas aglomerações desenvolvidas e especialmente característico de Moscou. Uma delas é a cidade de Lyubertsy - uma continuação direta da parte sudeste de Moscou, que na década de 1980. Depois de cruzar o anel viário de Moscou, entrou em contato direto com ele.

De acordo com a sua posição no sistema de liquidação, distinguem-se os seguintes tipos principais: a) cidade-subúrbio; b) satélite de rastreamento; c) centro aglomerado de segunda ordem; d) “satélites-satélites”. O papel de “satélite dos satélites” é normalmente desempenhado por centros altamente especializados.